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甘谷縣人民政府辦公室關于2019年甘谷縣深化“接放管服”改革優化營商環境的實施意見
時間:2019-08-12 18:19:06    來源:甘谷縣人民政府辦公室
 谷政辦發〔2019〕76號
 
甘谷縣人民政府辦公室
關于2019年甘谷縣深化“接放管服”改革優化營商環境的實施意見
 
各鄉鎮人民政府,縣深化“接放管服”改革推進政府職能轉變領導小組各成員單位:
    為深入貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于進一步深化“接放管服”改革優化營商環境和糾治形式主義官僚主義突出問題為基層減負的部署要求,加快推進全縣深化“接放管服”改革和優化營商環境工作,經縣政府同意,結合我縣實際,制定本實施意見。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持目標導向、創新導向、發展導向和問題導向,把“接放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發展的重要抓手,聚焦企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”,以加快審批、聯通數據、完善監管、優化服務為重點,以“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革為抓手,深入推進審批服務便民化和“一網、一門、一次”改革,把利企便民作為出發點和落腳點,強化服務意識,豐富服務內容,全力推動降低制度性交易成本,增強群眾和企業滿意度、獲得感,下功夫打造良好發展軟環境。
    二、工作目標
    2019年底前,建立覆蓋市縣鄉村四級的“互聯網+政務服務”體系,市、縣區兩級政務服務事項網上可辦率不低于90%。除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐政務大廳基本實現“應進必進”。70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理,企業和群眾辦事提供的材料減少60%以上;企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工程建設項目審批時間減至120個工作日以內,不動產登記時間減至5個工作日以內;市場監管更加規范高效,企業在融資、稅費、用地、用能、用工等方面成本明顯降低。
    三、重點任務
    (一)推進行政審批制度改革
    1.進一步壓減行政許可事項。承接落實好國務院和省市政府取消、下放和調整行政審批事項。組織各部門清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。(縣政府辦公室牽頭,各有關部門落實)
    2.加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。依據全省標準統一的行政權力事項目錄清單,以依申請辦理的行政權力事項為重點,推動實現市、縣區兩級同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素與國家、省上相統一。編制完善公共服務事項清單及辦事指南,全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,逐步推進公共服務事項規范化。(縣政府辦公室牽頭,各有關部門落實)
    3.按照《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)和省市要求,2019年底前,全縣一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。(縣自然資源局牽頭,各有關部門落實)
    (二)深化商事制度改革
    4.全面推開“證照分離”改革。按照省上要求和《天水市全面推開“證照分離”改革實施方案》(天政辦發〔2018〕241號),對所有涉企經營許可事項分別以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革,著力解決“準入不準營”問題。(縣市場監管局牽頭,各有關部門落實)
    5.積極推進全程電子化登記和電子營業執照應用,加強電子營業執照應用管理,為存量企業和新設立企業全部生成電子營業執照,努力實現企業登記注冊零紙張、零見面、零跑腿;取消住所(經營場所)使用證明,全面實行企業住所(經營場所)申報制度。(縣市場監管局牽頭,各有關部門落實)
    6.在全面梳理企業和個體工商戶辦理注銷各環節、各事項基礎上,優化企業簡易注銷流程和環節,探索破解企業注銷難題。(縣市場監管局牽頭,各有關部門落實)
    (三)推進投資項目審批改革
    7.全面落實統一的市場準入負面清單制度。按照國家最新發布的《市場準入負面清單》,實施市場準入負面清單制度,真正實現“非禁即入”,激發市場主體活力。(縣發展改革局牽頭,各有關部門落實)
    8.按照《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》(天政辦發〔2018〕252號),推進投資項目審批事項標準化和清單化,推行審批服務集中辦理,加大投資項目在線監管平臺應用,到2019年底,全面建成“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的項目審批管理體系。(縣發展改革局牽頭,各有關部門落實)
    9.按照《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》等文件要求,大力推行企業投資項目承諾制改革,加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”和“企業投資項目代辦制”等模式,切實簡化企業投資項目審批。(縣發展改革局牽頭,各有關部門落實)
    10.探索推進工業園區公共服務政策的集中配置。強化區域系統集成,逐步探索工業園區的規劃整合,加快公共服務政策的區域協同整合,有的放矢、精準施策,實行園區化公共政策配套集成,有效解決企業落地辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。(縣發展改革局牽頭,各有關部門落實)
    11.結合全縣深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義,認真梳理招商引資項目落地中存在的審批難度大、環節多、跟蹤服務不到位等問題,加大協調服務力度,積極幫助企業解難紓困,推動項目落地。(縣發展改革局、縣招商局牽頭,各有關部門落實)
    12.開展工程建設項目審批制度改革。按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和省上要求,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,實現工程建設項目審批全流程、全覆蓋,優化再造審批流程,爭取2019年將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內。對改革中的難點問題進行集中攻關,扎實推進“四個統一”,加快建設“多規合一”的業務協同平臺。(縣住建局牽頭,各有關部門落實)
    (四)進一步推進減稅降費
    13.按照國家關于減稅工作的相關要求,將普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。(縣財政局、縣稅務局牽頭,各有關部門配合)
    14.全面梳理政府定價目錄內容各項涉企經營服務性收費,對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收,做到“目錄之外無定價”,減輕企業負擔。(縣發展改革局、縣財政局、縣市場監管局牽頭)
    (五)加強和創新事中事后監管
    15.全面落實“雙隨機、一公開”監管。按照國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和省、市要求,研究制定在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見。統籌推進甘谷縣“互聯網+監管”系統建設,在國家、省、市系統對接后,實現縣級與上級系統的全面對接。(縣市場監管局牽頭,各有關部門落實)
    16.加強信用監管。推動市、縣區兩級社會信用信息共享平臺和甘肅省企業信用信息公示系統深度融合,加大信用信息公示和共享力度。完善信用聯合獎懲機制,推進落實公共資源交易、保險、房地產、醫療、旅游、科技、家政等重點領域聯合獎懲備忘錄。(縣發展改革局牽頭,各有關部門落實)
    (六)推進“一網、一門、一次”改革
    17.大力推進“網上辦事”。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,原則上各級政務服務事項均應納入甘肅政務服務網天水子站辦理。進一步壓減網上辦事流程和環節,爭取2019年底前政務服務事項網上可辦率達90%以上。大力推進政務服務事項全程網辦,實行“不見面審批”。(縣政務服務中心牽頭,各有關部門落實)
    18.提升政務服務大廳服務功能。按照“一窗受理、集成服務”要求,完善各級綜合性政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集中服務模式。除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性政務大廳基本實現“應進必進”。70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。(縣政府辦公室、縣政務服務中心牽頭,各有關部門落實)
    19.深化“最多跑一次”改革。以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,推動更多政務服務事項實現“最多跑一次”。(縣政府辦公室牽頭,各有關部門落實)
    20.持續開展“減證便民”行動,避免用繁瑣證明來回折騰企業和群眾。(縣司法局牽頭,各有關部門落實)
    21.暢通網上咨詢投訴渠道。優化完善政務服務平臺咨詢投訴工作機制,進一步整合各類政務熱線,并做好與政務服務平臺的對接。依托甘肅政務服務網天水子站、12345政務服務熱線等平臺,形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。(縣政府辦公室牽頭,各有關部門落實)
    (七)加快建設全縣一體化在線政務服務平臺
    22.依托甘肅政務服務網天水子站建設完善全縣一體化在線政務服務平臺,優化完善縣級政務服務平臺門戶,建設完善縣級政務服務平臺政務服務事項庫、統一身份認證、電子證照、電子印章、運維管理、安全中心等業務系統,建設縣級政務服務平臺數據資源共享服務中心,全縣一體化在線政務服務平臺進一步提升完善。(縣政府辦公室、各有關部門牽頭)
    23.加快建設全縣政務服務平臺移動端,接入各部門移動端服務資源,并與上級政務服務平臺移動端進行對接,提供分級運營、協同聯動的全縣一體化在線政務服務平臺移動端服務。(縣政府辦公室牽頭,各有關部門落實)
    24.加快推動甘谷縣政務外網與政務專網對接整合,打造全縣統一的政務外網平臺,推動各鄉鎮、各部門非涉密業務專網向統一的電子政務外網平臺對接遷移,為建設全縣一體化在線政務服務平臺提供統一網絡支撐。(縣政府辦公室牽頭,各鄉鎮政府、各有關部門落實)
    25.持續建設完善甘谷縣政務數據共享交換平臺,促進政務信息系統整合和政務信息資源共享應用,為開展網上信息核驗,提升網上政務服務質量,實現各級政務服務資源共享互通提供支撐。(縣政府辦公室牽頭,各有關部門落實)
    26.加快建設縣區一體化在線政務服務平臺,實現與市級平臺對接聯通,推進線上線下深度融合,逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。(縣政府辦公室牽頭,各有關部門落實)
    (八)推動政務服務向基層延伸
    27.加強鄉鎮和街道綜合(便民)服務平臺建設,實行“一站式服務”“一門式辦理”,充分發揮綜合便民服務作用。結合城鄉基層治理,聚焦鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危(舊)房改造、村(屋)修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,實行就近辦理。(縣政府辦公室牽頭,各鄉鎮政府落實)
    28.加強村(社區)綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進駐村(社區)辦理,推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋,積極開展代繳、代辦、代理等便民服務,逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,力爭使群眾不出村(社區)就可辦理日常生活中的高頻事項。(縣政府辦公室牽頭,各鄉鎮政府落實)
    四、工作要求
    (一)加強組織領導。縣深化“接放管服”改革推進職能轉變領導小組及各專責組要發揮牽頭抓總作用,切實抓好本小組所承擔的改革任務。各單位“一把手”作為“接放管服”改革的第一責任人,要切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位,對重點工作親自部署、重要環節親自過問、疑難問題親自解決,為改革推進提供堅強的組織保障。
    (二)強化督促落實。要對照工作任務,抓緊制定具體方案,逐項細化責任分工,認真制定時間表,確保各項任務落地生效。要加大監管力度,創新監管方式,提高監管的科學性。要強化監管結果運用,對工作積極、成效顯著的予以表揚和激勵,對落實不力的予以通報,對失職瀆職的嚴肅追責,確保“接放管服”改革各項任務落到實處、取得實效。
    (三)加大政策宣傳。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發布會等形式,做好政策宣傳解讀,加強輿論監督,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。要積極借鑒發達地區的好經驗、好做法,及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。
    (四)開展評價考核。要建立完善企業和群眾評判“接放管服”改革成效的機制,探索構建以企業申請開辦時限、投資項目審批提速程度、群眾辦事方便與否作為重要衡量標準的評價體系。要健全“接放管服”改革工作量化考核機制,根據工作推進落實、群眾滿意度等情況,科學確定年度考核分值和等次,以此倒逼“接放管服”改革各項工作任務落到實處。
 
 
 
                          甘谷縣人民政府辦公室
                                 2019年8月5日       
 
 
 
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